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最新！国务院披露政府债务情形

宣布时间：

2024-09-21

9月13日，中国人大网宣布《国务院关于2023年度政府债务治理情形的报告》。
十四届天下人大常委会第十一次聚会9月10日举行第一次全体聚会。受国务院委托，财务部部长蓝佛安作了关于2023年度政府债务治理情形的报告。

一、我国政府债务基本情形

阻止2023年尾，天下政府法定债务余额70.77万亿元。其中，国债余额30.03万亿元，地方政府法定债务余额40.74万亿元。

（一）国债情形。

从债务规�？�，2023年，经天下人大批准的国债限额30.86万亿元。年尾国债余额30.03万亿元，控制在天下人大批准的限额内。其中，内债余额29.70万亿元，外债余额3346亿元。

从刊行情形看，2023年整年刊行国债11.14万亿元，其中用于填补中央财务赤字4.16万亿元，送还以前年度刊行并于2023年到期的国债本金5.22万亿元，年内刊行年内到期的短期国债1.76万亿元。刊行内债11.09万亿元，其中，刊行记账式国债10.81万亿元，刊行储备国债2746亿元。刊行外债555亿元，其中，刊行境外主权债券547亿元、外国政府贷款和国际金融组织贷款8亿元。

从还本付息情形看，2023年，财务部进一步强化国债资金预算治理，认真制订国债送还妄想，一连优化国债送还机制，确保国债送还万无一失，切实维护中央政府信誉和投资者利益。

（二）地方政府法定债务情形。

从债务规�？�，2023年，经天下人大批准的天下地方政府债务限额42.17万亿元，其中一样平常债务限额16.55万亿元、专项债务限额25.62万亿元。年尾地方政府债务余额40.74万亿元，其中一样平常债务余额15.87万亿元、专项债务余额24.87万亿元，均控制在天下人大批准的限额内。

从刊行情形看，2023年，31个�。ㄗ灾吻⒅毕绞�)、5个妄想单列市和新疆生产建设兵团共刊行新增地方政府债券4.66万亿元，其中新增一样平常债券7016亿元、新增专项债券3.96万亿元；刊行再融资债券4.68万亿元。整年合计，共刊行地方政府债券9.34万亿元。

从还本付息情形看，地方政府法定债务还本付息均有明确的政策和预算安排，到期本金一部分安排刊行再融资债券接续，一部分安排财务资金和项目专项收入送还，财务部凭证有关制度划定对各地再融资债券刊行规模上限举行把关；到期利息安排财务资金送还。

从投向领域看，地方政府债券主要投向公益性基础设施、市政设施、包管性住房、交通基础设施建设和社会事业等领域，起劲施展政府投资撬行动用，支持地方经济社会生长。

（三）政府债务危害水平。

阻止2023年尾，天下政府法定债务余额70.77万亿元，凭证国家统计局宣布的2023年海内生产总值（GDP）起源核算数126.06万亿元盘算，天下政府法定欠债率（政府债务余额与GDP之比）为56.1%。

二、政府债务治理事情情形

近年来，国务院及各有关部分认真贯彻党中央决议安排，落实天下人大及其常委会的决媾和审议意见，以新生长理念为指引，坚定不移推动高质量生长，不折不扣地抓好强化政府债务治理、提防化解地方政府债务危害各项使命的贯彻落实。

（一）深化国债治理刷新，更好施展国债功效。

一是合理确定国债规模。周全落实国债余额治理制度要求，合理确定中央财务赤字规模，刊行一样平常国债增补财务资金，支持经济社会生长。在此基础上，2020年刊行1万亿元抗疫特殊国债，支持地方用于基础设施建设和抗疫相关支出。2023年增发1万亿元国债，支持灾后恢复重修和提升防灾减灾救灾能力。2024年刊行1万亿元超恒久特殊国债，专项用于支持国家重大战略和重点领域清静能力建设。

二是增强国债刊行治理。认真制订年度、季度国债刊行妄想，合理设计国债刊行节奏及刊行方法、限期、品种等要素，提高国债刊行治理水平。增强国债刊行、预算执行和库款治理的统筹协调，强化国债的库款调理功效。一直完善国债刊行治理机制，建设起涵盖国债承销团治理、记账式国债刊行治理、储备国债刊行治理等各项事情的制度系统。

三是健天下债收益率曲线。凭证党的十八届三中全会提出的“健全反应市场供求关系的国债收益率曲线”要求，着力健天下债收益率曲线形成机制和体例要领，起源形成涵盖3个月到30年短、中、恒久较为完整的国债收益率曲线，为境内外种种人民币资产提供无危害定价基准，在境内外金融市场中获得普遍应用。

四是起劲施展国债政策功效。流动性治理方面，金融机构可通过加入国债回购获取短期流动性，以更好举行流动性治理；资产治理方面，国债是具备主权属性的清静资产，各经济主体可使用闲置资金设置国债，在危害可控条件下获取一定收益；危害治理方面，国债是金融市场优质担保品，有用提高了金融生意的清静性和便当性。

（二）增强和完善地方政府法定债务闭环治理。

一是强化限额治理和预算治理。2015年以来，每年提请天下人大或其常委会批准地方政府债务限额，依法设置举债规模上限。凭证天下人大常委会授权，建设健全提前下达下一年度部分新增地方政府债务限额治理制度。指导地方将地方政府法定债务收支、还本付息、刊行用度周全纳入预算治理，增强预算治理的完整性和约束力。

二是完善专项债券项目治理。合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作项目资源金规模。凭证“资金随着项目走”的原则，将经济社会效益显着、发动效应强的重大基础设施建设项目作为重点储备项目。增强专项债券投向领域负面清单治理，严禁将专项债券用于种种楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及种种非公益性资笔僻出项目。

三是增强专项债券资金使用治理。建设专项债券资金支出进度预警转达制度，推动尽快形成实物事情量。对专项债券项目开展全生命周期绩效治理，实现对所有项目绩效评价全笼罩。穿透式监测专项债券项目实验情形，掌握资金使用、建设进度、运营治理等情形，发明违规问题实时纠正。建设违规使用专项债券处置惩罚处�；�，严肃财经纪律，强化制度约束。

四是建设信息果真和常态化监视机制。搭建天下统一的地方政府债券信息果真平台，指导各地做好地方政府债务相关预算、决算以及债券刊行、存续期及重大事项等信息果真。依托财务部各地羁系局就地羁系优势，实现对地方政府债务的常态化监视。

（三）自动接受人大审查监视。

一是起劲自动向天下人大报告政府债务治理情形。在中央预算、决算报告和草案中报告政府债务纳入预算治理情形，政府债务刊行和送还情形，政府债务余额、限额、结构、限期等情形，以及增强地方政府债务治理情形。周全贯彻落实天下人大决媾和天下人大常委会审议意见，实时报送落真相形。

二是配合建设健全政府债务治理情形报告制度。增强与天下人大有关方面相同衔接，明确听取和审议报告的详细方法、重点内容和审议程序，按职责做好组织包管。配合天下人大常委会开展政府债务治理情形监视调研，为2024年首次听取和审议国务院关于政府债务治理情形的报告做好准备。

三是指导地方配合本级人大做好政府债务审查羁系事情。指导地方科学分派新增债务限额，细化完善预算体例内容，严酷推行预算、决算审查及预算调解程序，落实债务送还责任，加大信息果真力度，依法依规配合做好本级人大对政府债务审查监视各项事情。

在习近平新时代中国特色社会主义头脑指导下，近年来国债和地方政府债务治理刷新取得历史性成绩。中央和地方政府合理适度举债，充分验展宏观调控功效，以较低本钱和可控危害支持了起劲财务政策有用实验，为支持经济社会生长、发动扩大有用投资、筑牢工业生长基础提供了有力支持。但同时也要看到，我国政府债务治理还面临着一些问题。对此，国务院及各有关部分高度重视，将切实把防危害、强羁系摆在突出位置，起劲接纳步伐加以解决。

三、下一步事情安排

2024年以来，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，我国经济运行延续回升向好态势。国务院有关部分起劲研究谋划，靠前发力实验相关政策，加速2023年增发国债、2024年超恒久特殊国债、新增专项债券刊行使用，起劲稳妥提防化解地方政府债务危害。下一步，我们将周全贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央关于增强政府债务治理和提防化解地方政府债务危害的决议安排，自觉接受天下人大监视，坚持统筹生长和清静，远近团结、堵疏并举、标本兼治，加速建设同高质量生长相顺应的政府债务治理机制。

（一）科学确定政府债务规模和结构。合理确定政府债务规模，逐步优化政府债务结构和品种，知足差别情形下的政府宏观调控需要。增强超恒久特殊国债治理，更好施展支持国家重大战略和重点领域清静能力建设的主要作用。合理安排分地区专项债务限额，向项目收益好、投资效率高的地区倾斜。

（二）深化国债治理刷新。推动落着实中央银行果真市场操作中逐步增添国债生意，增强国债收益率曲线利率基准作用，增进财务政策和钱币政策协调配合。探索建设国债刊行与财务库款治理、国库现金治理统筹协调机制，增强国债治理与预算执行统筹协调，提高运营效能。

（三）增强和完善地方政府债券治理。进一步扩大专项债券投向领域和用作项目资源金规模，适当提高用于项目资源金的规模和比例，越发注重施展撬动社会资源作用。健全专项债券“借、用、管、还”全生命周期治理机制，强化项目绩效治理，提高资金使用效益。

（四）完善地方政府债务全链条、全流程羁系。催促地方政府严肃财经纪律、强化预算约束、划清政企权责，严禁地方政府通过国有企事业单位违规举债建设政府投资项目，严禁举债建设楼堂馆所、形象工程。一连坚持高压羁系态势，施展部分协同羁系协力，严酷落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，对新增隐性债务和不实化债等行为，发明一起、查处一起、问责一起。

（五）起劲配合人大监视相关事情。深刻熟悉增强人大对政府债务审查监视的主要性，起劲配合建设健全政府债务情形报告制度，做好向天下人大常委会报告政府债务治理情形相关事情。催促地方加速建设健全政府债务治理制度，细化完善报告内容，依法接受本级人大及其常委会监视。

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