国发〔2017〕49号

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各省、自治区、直辖市人民政府，
，国务院各部委、各直属机构：

现将《划转部分国有资源充分社；；；；鹗笛榉桨浮酚》⒏忝，
，请认真贯彻执行。
。。。。

国务院??????????????

2017年11月9日??????????

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划转部分国有资源充分社；；；；鹗笛榉桨

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党中央、国务院高度重视社会包管系统建设。
。。。。我国统一的企业职工基本养老包管制度建设以来，
，以确保企业离退休职员基本养老金准时足额发放为中心，
，参保规模一直扩大，
，基金征缴力度一直增强，
，各项事情取得显着效果，
，对建设社会主义市场经济体制、维护刷新生长稳固阵势、包管企业离退休职员权益施展了主要作用。
。。。。与此同时，
，在企业职工基本养老包管制度逐步完善历程中，
，受多种因素影响，
，形成了一定的企业职工基本养老包管基金缺口。
。。。。随着经济社会生长和生齿老龄化加剧，
，基本养老包管基金支付压力一直加大，
，为充分体现代际公正和国有企业生长效果全民共享，
，现决议划转部分国有资源充分社；；；；，
，详细方案如下。
。。。。

一、指导头脑

周全贯彻落实党的十九大精神，
，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，
，认真落实党中央、国务院决议安排，
，凭证《中共中央 国务院关于深化国有企业刷新的指导意见》和基本养老包管制度刷新有关要求，
，在推动国有企业深化刷新的同时，
，通过划转部分国有资源充分社；；；；，
，使全体人民共享国有企业生长效果，
，增进民生福祉，
，增进刷新和完善基本养老包管制度，
，实现代际公正，
，增强制度的可持续性。
。。。。

二、基来源则

坚持目的引领，
，与基本养老包管制度刷新目的细密连系。
。。。；；；；狙习苤贫人⑿率窍低彻こ，
，应统筹兼顾，
，思量久远，
，力争在公共财务适度支持的情形下实现精算平衡。
。。。；；；；糠止凶试，
，基本目的是填补因实验视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老包管基金缺口，
，增进建设越发公正、更可持续的养老包管制度。
。。。。

坚持系统妄想，
，与深化国有企业刷新目的细密连系。
。。。。统筹思量划转部分国有资源的目的、企业职工基本养老包管基金缺口成因、国有资源现状和企业生长需要，
，科学界定划转规模，
，合理确定划转比例。
。。。。

坚持驻足久远，
，与填补企业职工基本养老包管基金缺口的目的相连系。
。。。。通过划转实现国有资源多元化持有，
，但不改变国有资源属性。
。。。；；；；薪又魈遄魑莆袂б诠收，
，治理运营所划入的国有资源，
，建设国有资源划转和企业职工基本养老包管基金缺口逐步填补相连系的运行机制。
。。。。

坚持自力运营，
，与社；；；；鸲嗲道筹集的政策目的相连系。
。。。；；；；墓凶试淳哂谐浞稚绫；；；；鸬奶囟ㄓ猛竞驼策目的，
，运营收益凭证基本养老包管基金的支出需要上缴，
，专项用于填补企业职工基本养老包管基金缺口。
。。。；；；；墓凶试从谐钟，
，自力运行，
，单独核算，
，接受审核和监视。
。。。。

三、划转规模、工具、比例和承接主体

（一）划转规模。
。。。。将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转规模。
。。。。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院尚有划定的除外。
。。。。

（二）划转工具。
。。。。中央和地方企业集团已完成公司制刷新的，
，直接划转企业集团股权；；；；中央和地方企业集团未完成公司制刷新的，
，抓紧推进刷新，
，改制后按要求划转企业集团股权；；；；同时，
，探索划转未完成公司制刷新的企业集团所属一级子公司股权。
。。。。天下社会包管基金因国有股权划转、千亿国际等种种原因形成的上市企业和非上市企业股权除外。
。。。。

（三）划转比例。
。。。。首先以填补企业职工基本养老包管制度转轨时期因企业职工享受视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老包管基金缺口为基本目的，
，划转比例统一为企业国有股权的10%。
。。。。以后，
，连系基本养老包管制度刷新及可持续生长要求，
，若需进一步划转，
，再作研究。
。。。。

（四）承接主体。
。。。；；；；墓泄扇ㄊ腔狙习芑鸬闹饕槌刹糠帧
。。。；；；；闹醒肫笠倒泄扇，
，由国务院委托社；；；；鸹崛险婕谐钟，
，单独核算，
，接受审核和监视。
。。。。条件成熟时，
，经批准，
，社；；；；鸹峥勺榻ㄑ辖鹬卫砉，
，自力运营划转的中央企业国有股权。
。。。。

划转的地方企业国有股权，
，由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、治理和运营。
。。。。也可将划转的国有股权委托本省
。。。。ㄇ⑹校┚哂泄凶试辞б诠试擞πУ墓咀ɑе卫怼
。。。。

四、划转程序

（一）凭证中央企业国有股权划转的安排和方法安排，
，国有资产监视治理机构认真提出本机构所羁系企业拟划转股权的建议方案，
，由财务部会同有关部分审核确认。
。。。。其中，
，国务院国资委羁系的中央企业，
，由财务部会同人力资源社会包管部、国务院国资委审核确认；；；；中央金融机构等由财务部会同人力资源社会包管部审核确认。
。。。。

本方案所称国有资产监视治理机构，
，是指代表国务院和地方人民政府推行出资人职责的部分（机构）、认真监视治理行政事业单位所办企业国有资产和金融类企业国有资产的财务部分。
。。。。

（二）凭证经审核确认的划转方案，
，国有资产监视治理机构详细办理企业国有股权的划脱手续，
，社；；；；鸹嵯煊Π炖砉扇ɑ胧中，
，并对划入的国有股权设立专门账户治理。
。。。。

地方企业国有股权划转事情比照中央企业办理。
。。。。

（三）划转工具涉及多个国有股东的，
，由第一大股东的国有资产监视治理机构认真对国有股东身份和应划转股权举行初审，
，提交同级财务部分确认。
。。。。国有股东划分属于中央和地方治理的，
，按第一大股东的产权归属关系，
，将应划转的国有股权统一划转至社；；；；鸹峄蚋魇。
。。。。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈濉
。。。。

（四）划转上市公司国有股权的，
，国有资产监视治理机构应同时向中国证券挂号结算有限责任公司下达国有股转持通知，
，并抄送社；；；；鸹峄蚋魇。
。。。。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈濉
。。。。中国证券挂号结算有限责任公司在收到国有股转持通知后15个事情日内，
，将应转持的国有股权，
，变换挂号到社；；；；鸹峄蚋魇。
。。。。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈濉
。。。。

（五）国有股权划转至社；；；；鸹峄蚋魇。
。。。。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈搴，
，相关企业应实时举行账务调解，
，并按划定做好国有资产产权变换挂号事情。
。。。。国有股权划出方应当就划转事项通知本企业债权人。
。。。。涉及上市公司股份权益变换的，
，相关企业需凭证证券羁系有关划定，
，推行信息披露义务。
。。。。

（六）国有资产监视治理机构认真向同级财务部分提供年度划转使命执行情形，
，财务部分逐级汇总后，
，由财务部会同人力资源社会包管部、国务院国资委、证监会、社；；；；鸹嵘媳ü裨骸
。。。。

五、承接主体对国有资源的治理

（一）资笔莆理。
。。。。社；；；；鸹峒案魇。
。。。。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈遄魑莆袂б诠收，
，享有所划入国有股权的收益权和处理权，
，不干预企业日常生产谋划治理，
，一般不向企业派出董事。
。。。。须要时，
，经批准可向企业派出董事。
。。。。

对划入的国有股权，
，社；；；；鸹峒案魇。
。。。。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈逶蛏嫌ν菩3年以上的禁售期义务，
，并应承继原持股主体的其他限售义务。
。。。。在禁售期内，
，如划转涉及的相关企业上市，
，应承继原持股主体的禁售期义务。
。。。。

（二）收益治理。
。。。。对划入的国有股权，
，社；；；；鸹峒案魇。
。。。。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈宓氖找嬷饕从诠扇ǚ趾臁
。。。。除国家划定须坚持国有特殊持股比例或要求的企业外，
，社；；；；鸹峒案魇。
。。。。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈寰家部梢酝ü凶试丛俗骰袢∈找妗
。。。。

六、划转方法

凭证试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转事情。
。。。。

第一步，
，2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。
。。。。中央企业包括国务院国资委羁系的中央治理企业3至5家、中央金融机构2家。
。。。。试点省份的划转事情由有关省
。。。。ㄇ⑹校┤嗣裾府详细组织实验。
。。。。

第二步，
，在总结试点履历的基础上，
，2018年及以后，
，分批划转其他切合条件的中央治理企业、中央行政事业单位所办企业以及中央金融机构的国有股权，
，尽快完成划转事情。
。。。。各省
。。。。ㄇ⑹校┤嗣裾府认真组织实验外地区地方国有企业的国有股权划转事情。
。。。。

七、配套步伐

（一）自本方案印发之日起，
，划转规模内企业实验重大重组，
，改制上市，
，或改组组开国有资源千亿国际、运营公司等涉及国有股权变换的刷新事项，
，企业刷新方案应与国有资源划转方案统筹思量。
。。。。

（二）探索建设对划转国有股权的合理分红机制。
。。。。社；；；；鸹峒案魇。
。。。。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈宄钟械墓扇ǚ趾旌驮俗魇找，
，专项用于填补企业职工基本养老包管基金缺口，
，不纳入国有资源谋划预算治理。
。。。。每年6月尾前，
，社；；；；鸹峒案魇。
。。。。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈逵夏甓裙凶试词找婧头趾烨樾伪ㄋ屯恫莆瘛⑷肆ψ试瓷缁岚懿糠帧
。。。。

（三）社；；；；鸹峒案魇。
。。。。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈宄钟械墓凶试词找，
，由同级财务部分统筹思量基本养老包管基金的支出需要和国有资源收益状态，
，适时实验收缴，
，专项用于填补企业职工基本养老包管基金缺口。
。。。。

国有资源运作治理步伐和中央财务对收缴资金的详细使用步伐等另行制订。
。。。。

（四）自本方案印发之日起，
，《国务院关于印发减持国有股筹集社会包管资金治理暂行步伐的通知》（国发〔2001〕22号）和《财务部 国资委 证监会 社；；；；鸹峁赜谟》ⅰ淳衬谥と谐∽植糠止泄沙浞痔煜律缁岚芑鹗笛椴椒ァ档耐ㄖ罚ú破蟆2009〕94号）等现行国有股转（减）持政策阻止执行。
。。。。

八、组织实验

划转部分国有资源充分社；；；；，
，是基本养老包管制度刷新和国有企业刷新的主要组成部分，
，是包管和改善民生的主要行动。
。。。。国务院国有企业刷新向导小组要增强统筹协调、催促落实。
。。。。财务部、人力资源社会包管部、国务院国资委、证监会、社；；；；鸹岬炔糠忠魉酒渲，
，亲近配合，
，出台配套制度步伐，
，增强对本方案执行的支持和指导，
，做好方案实验的监视评估事情。
。。。。各有关部分和机构要高度重视划转事情，
，统筹妄想，
，周密安排，
，落实责任，
，有序实验。
。。。。各省
。。。。ㄇ⑹校┤嗣裾府对外地区划转事情负总责，
，要连系现实抓紧制订详细落实方案，
，确保按要求完成划转目的使命。
。。。。

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